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林毅夫 | 發展與轉型的目標、戰略與績效:中國改革開放四十年的反思

2018-03-19 16:02:57 金融讀書會  
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 改革開放40年間,中國由貧窮走向富裕

 
       1978年按照當時的市場匯率計算,我國人均國內生產總值只有155美元,不到當時最窮的撒哈拉沙漠以南非洲國家平均數的三分之一。從全世界的排名來看,人均GDP在200多個國家當中排名倒數第三。我國當時不僅貧窮,經濟也非常內向。1978年我國進口占國內生產總值5.6%,出口占4.1%,兩項加起來只占我們國內生產總值的9.7%,也就是說我們90%以上的國民生產跟國際經濟是無關的。貧窮的國家還有一個共同的特征,即人口大量聚集在農村。當時我國81%的人口居住在農村。而全國84%的人每天的生活費用低于1.25美元的國際貧困線。
 
       改革開放至今40年間中國發生了天翻地覆的變化,平均每年的經濟增長速度9.6%。經濟對外開放的速度也非常快,40年間平均每年的對外貿易增速達到14.8%。在所有人口超過1億的大國當中,我國對外貿易占國內生產總值的比重最高,達到30%。經過快速發展,2017年我國人均GDP從原來155美元,現在變成9460美元,成為中等偏上收入國家。2009年的時候超過了日本,成為世界上第二大經濟體。在2010年,超越德國成為全世界最大的出口國。
 
       此外,出口結構也生產了翻天覆地的變化。1978年的時候我國出口體量小,出口品當中75%是農產品或是農產品加工品,而現在97%以上是制造業產品,變成了世界工廠。
 
       2013年,我國貿易總量超過了美國,變成世界第一大貿易國。2014年,按照購買力平價計算,經濟規模超過美國,變成世界第一大經濟國。在這個過程當中,超過7億人擺脫貧困,為二戰后世界減貧做出了巨大貢獻。1997年爆發東亞經濟金融危機,中國做了兩件事情:一是人民幣堅持不貶值;二是中國維持了8%的高速增長,穩定和拉提東亞經濟迅速復蘇。2008年的國際金融危機爆發后,中國推出四萬億積極財政政策,不僅實現我國經濟快速站穩腳跟,也有效拉動其他新興市場經濟和發達國家快速復蘇。從2008年至今十年間,我國每年對世界經濟增長的貢獻超過30%。
 
為什么改革開放以后中國取得人類經濟史上不曾有過的高速增長?
 
       收入增長不是貨幣的增加,而是購買力的增加。真實的增長前提條件是勞動生產率水平不斷提高。一方面需要現有產業技術不斷創新,另一方面要不斷涌現新的附加價值更高的產業,這是收入長期持續增長所必須有的機制。這種機制工業革命以后才出現。
 
       發達國家跟發展中國家的差異在于,工業革命以后發達國家擁有的技術、產業一直都是在世界最高水平,要實現技術創新、產業升級必須靠自主發明,但絕大多數的發明是失敗的,平均回報低,過去這一百多年的平均增長速度也就3%。
 
       發展中國家由于技術落后,產業的附加價值低,可以利用后來者優勢,引進成熟的技術實現技術創新;進入到發達國家比較成熟的產業,實現產業升級。模仿和借鑒作為技術創新、產業升級的來源,成本跟風險就比自己發明要小得多,速度也快得多。二戰以后有13個經濟體懂得利用后來者優勢實現了每年7%或更高、25年或更長時間的快速增長。中國改革開放后成為這13個經濟體之一。
為什么改革開放前沒有實現高速經濟增長?
 
       中國的落后、后來者優勢不是1978年開始才有的,建國的時候已經有了。但50年代初的發展思路是快速強國,必須跟發達國家一樣具備先進的國防軍事實力,實現“十年超英,十五年趕美”,這個出發點令人敬佩。問題是最先進的、最新的技術和產業大多關系國防安全、存在專利保護,不能直接使用,只能我國自己研發,這樣就相當于放棄了后來者優勢。另外,這些產業是資本非常密集的產業,而中國當時是一窮二白的農業經濟,資本極端短缺。發展資本密集的重工業、軍事工業違反了我國的比較優勢,成本高昂。這樣一來,企業在開放競爭的市場當中就沒有自生能力,無法與資本寬裕的發達國家進行競爭。必須依賴政府配置資源,人為的壓低各種價格信號,包括資金、原材料、工資、外匯以降低發展重工業的成本,形成了對各種價格的扭曲,導致資源錯誤配置,效率低下。中國在六十年代的時候很快就建立起一整套完整的工業體系。但代價則是創造的就業機會少,大量的勞動力就滯留在農村。
 
為什么同樣是改革開放,蘇聯、東歐的改革帶來經濟崩潰、危機不斷
 
       八、九十年代,社會主義國家開始改革開放的時候,認為治理政府失靈就要把政府錯誤的干預扭曲全部消除掉,讓市場發揮作用。但實際上,推行華盛頓共識用休克療法的國家基本上都出現了經濟崩潰、停滯、危機不斷,效率比原來更差。究其原因是沒有把原來的干預扭曲存在的道理想清楚,干預扭曲之所以存在是因為有一大批違反比較優勢,資本很密集、技術很先進、規模很大的產業。如果把干預扭曲都取消掉,這些產業由于違反比較優勢,企業在開放競爭的市場中沒有自生能力,沒有保護補貼必然崩潰、破產,造成大量的失業,引發社會政治不穩定。還有許多國防安全相關產業,即使私有化后也需要保護補貼才能繼續生存,帶來更多尋租、腐敗的機會。
 
       中國在轉型中解放思想,實事求是,以維護經濟穩定為首。老人老辦法,對不符合比較優勢的傳統重工業企業,繼續維持國有,給予保護補貼。新人新辦法,對一些符合比較優勢的產業放開準入,勞動密集型的產業允許私營企業、外資企業、鄉鎮企業進入。此外,設立經濟特區、加工出口區、工業園區等,在這些園區內改善基礎設施,著力提高營商環境,符合比較優勢的產業得以迅速發展,從比較優勢變成競爭優勢,占領國際國內市場,積累資本,促進產業升級,在升級過程中充分利用后來者優勢。
 
為什么中國經濟發展如此迅速,但國內外對中國經濟還是很悲觀
 
       中國改革開放以后,環境惡化、腐敗和收入分配差距擴大等問題不斷凸顯,因此,國內外許多人對中國經濟的可持續性存疑。環境問題實際上是一個發展問題。任何國家社會都會經歷從農業經濟階段到制造業階段,再到服務業階段。因為制造業階段能源使用的密度跟排放的密度是最高的階段,環境壓力必然大,我們希望按照現在五大發展理念綠色發展,環境問題能有所緩解,但根本上解決環境問題還是要靠渡過這個發展階段。
 
       另外,腐敗跟收入分配的問題日益嚴重。改革開放以前,對大型國有企業進行財政撥款,讓不符合比較優勢的產業能建立起來。1978年改革開放以后,開始認為大型的國企效率低是因為財政撥款無成本,于是學習發達國家改為銀行貸款,但并沒有改變我國資本短缺的事實,即使改成貸款,利息還是要人為壓低來進行補貼。后來又可以在股票市場發行股票,低成本的募集資金。同時,雙軌制下符合比較優勢的民營企業也發展得非常快。能夠從銀行借到錢的企業或者是能上市的企業,從金融體系拿到的低成本的錢就是補貼,誰補貼他?是那些把錢放到金融體系、從金融體系借不到錢的人。也就是農戶、一般家庭、微型企業、小型企業,一大部分中型企業。借錢者是相對富的,給補貼的人是相對窮的,雙方的收入差距就擴大了。這不僅是在金融是這樣的,礦產和電信、電力、銀行等壟斷企業也一樣,開始都是國有的,然后開始民營,民營企業想方設法拿到經營權,所以腐敗的現象增加了。
 
       對待腐敗問題需要與時俱進地看待。經過40年的快速發展,我國已經成為收入中等偏上的國家,資本不像過去那么短缺了,很多違反比較優勢的產業現在就符合比較優勢了。這種情況下一方面要從嚴治黨,實行八項規定。更重要的是釜底抽薪,把那些轉型當中為了保護補貼違反比較優勢,沒有自生能力企業生存所遺留下來的在金融、自然資源、壟斷經營行業上的租金消除掉,把扭曲消除掉,把干預消除掉,讓資源在市場配置中起決定性作用。但是,新的產業要變成競爭優勢,也要解決先行者的積極性的問題,克服新的產業所需要的基礎設施、金融環境、法治環境、人力資本等不斷完善的協調問題,這些企業解決不了的必須由政府來做。所以要有有效的市場和有為的政府。市場有效以政府有為為前提,政府有為以市場有效為依歸,它是辯證的兩點,是有機的結合。
 
中國還能發展多快?還能維持多久?
 
       中國在2008年時按購買力平價計算的人均GDP相當于美國當年的21%,在這樣的差距水平,日本、新加坡、我國臺灣和韓國實現了20年每年8-9%的增長。因此,從2008年開始我國還有以8%的增速增長20年的潛力。
 
       為什么從2010年以后經濟增長速度不斷下滑?因為潛力是從供給側來講,從生產面、技術變遷、產業升級的角度來看的,實際能夠增長多少要看需求面。
 
       2008年國際金融危機以來國際經濟沒有完全恢復,出口增慢,民間投資的積極性低,所以經濟增長速度也要慢一點。很多人就說經濟增速放慢是中國內部的結構性的問題、體制性的問題,中國作為發展中國家、轉型中國家,這方面的問題必然存在,但不是主要的原因,因為其他的經濟體也在同樣一段時間經濟增長速度下滑,且下滑的幅度比中國大。
 
結語
 
       就像總書記所講的,這是一個需要理論,必然產生理論的時代;這是一個需要思想,也必然產生思想的時代。必須根據我們改革開放40年前后,中國跟其他發展中國家成功和失敗經驗的總結提出新的理論,這個理論我把它取一個名字叫新結構經濟學。新結構經濟學是能夠幫助發展中國家改造命運的經濟學。認識世界跟改造世界要結合,一個真正能改造世界的理論,才是真正幫助我們認識世界的理論。新結構經濟學就是這把鑰匙。(完)

 

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